——度假区总工会街道、社区工会工作基本状况调研

度假区总工会

（2013年4月）

　　　　街道工会联合会、社区联合工会作为县区总工会联系企业工会的基层工会组织，发挥着重要的承上启下作用。这两级工会组织作用发挥得好不好，工会开展 得扎不扎实，能不能得到企业的拥护，直接影响到全区工会作用的发挥。根据昆明市总工会“转发关于全总《关于对乡镇（街道）建立总工会有关情况进行调研的通 知》的通知”（昆工组〔2013〕5号）精神，为准确掌握街道、社区工会工作的实际情况，度假区总工会开展了“街道、社区工会工作状况调研”，通过召开座 谈会的形式，就基层工会组织建设、2013年目标任务推进落实、工会完成“两个普遍”、组织建设质量提升年、开展工会干部联系职工群众活动等工作情况，详 细听取了街道工会联合会和社区联合工会的情况介绍，了解了这两级工会组织工作开展过程中的一些经验和存在的困难，分析了影响工作推进的原因，提出了推动工 会工作开展的意见和建议，为度假区总工会更好地开展工作提供了思路。现将有关情况报告如下：
　　　　一、基本情况
　　　　度假区总工会所 属的海埂街道工会联合会、大渔街道工会联合会均成立于2010年，辖10个社区联合工会，有专兼职工会干部29人，所属基层工会组织465家，职工人数 7709人，会员7438人。尽管工会成立时间不长，但是在党政的领导和大力支持下，经过街道工会的共同努力，工会工作开展得有声有色，各项工作指标均走 在了度假区工会的前列，连续两年，海埂街道工会联合会荣获度假区总工会年度目标责任考核特等奖，大渔街道工会联合会荣获度假区总工会年度目标责任考核一等 奖。
    (一)工会工作争取到了党政的大力支持。中国工会区别于国外工会的最大特点就是坚持党的领导，只有坚持党的领导、争取党委行政的大力支持，才能开创中国特 色社会主义工会发展道路新局面。在这一点上，街道、社区工会都有着统一的思想认识。从工会主席的配备来看，街道工会和社区联合工会主席均做到了高配，街道 工会联合会主席由党工委副书记、纪工委书记兼任；社区联合工会主席基本都由党支部书记兼任。街道工会争取做到了一年2次以上向党政汇报工作，取得党政对工 会工作的支持和认可。特别是近年度假区处于大发展、大建设、大开发的时期，各种社会矛盾层出不穷，各种利益诉求纷纷涌现，基层工会既要坚持独立自主地开展 工作，又要围绕中心、服务大局；既要旗帜鲜明地支持经济社会建设，又要旗帜鲜明地维护职工的合法权益，正确处理好两者的关系，成为新时期基层工会工作的重 点和难点。实践中，基层工会能很好地解决好这两者的关系，努力做到以党政中心工作为指导，以开展具有特色的工会工作为抓手，以维护职工合法权益、促进企业 发展、维护职工队伍稳定为工作重心，一手抓好组织建设工作，一手抓好工会作用发挥，较好地处理了改革、发展、稳定的关系。
　　　　（二）党工共建 为抓手，夯实工会工作基础。党建带工建、工建服务党建为街道工会依法推动企业普遍建会提供了强大的动力，形成了“党委重视、政府支持、工会运作、各方配 合”工作格局。街道党工委提出在非公企业建立群团组织、用一年时间实现全覆盖的目标，党组织与工会组织坚持组织联建、队伍共建、活动联合、阵地共享，建立 完善了党工共建工作定期联系制度、党群共建创先争优联席会议制度和工作情况季报、通报制度。各社区普遍建立了党委领导下的工会工作领导小组，建立了建会激 励机制和用人激励机制。街道工会联合会把工会工作融入到党工共建创先争优活动中，通过创建活动的开展，既实现了党建工作与工会组建工作的共同部署、同时安 排，又在创建活动中推动了工会工作的全面深入开展。特别在2011年、2012年，在全市开展“广普查、深组建、全覆盖”以及“存量全覆盖、增量进常态” 建会工作中，街道工会依托全市开展的党工共建创先争优活动，不但全面完成了辖区内企业建会的任务，还通过打造品牌、树立典型，促进了工会组织的规范化建 设。一批创建工作扎实、创建效果明显的基层工会涌现出来，海埂街道工会的金河社区联合工会被评为度假区党群共建创先争优活动工会组织示范点，太河社区的多 项工作在街道十个社区中名列前茅。通过党群共建创先争优示范点创建活动，更好地发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。
　　 　　（三）统筹安排，确保工会年度目标任务圆满完成。根据《度假区总工会2013年目标责任书》要求，两个街道工会联合会对目标任务进行了分解、细化，制 定了《2013年街道工会联合会工作目标考核责任书》，把工会工作纳入党建目标考核，做到工会工作与党建工作同时安排、同时部署、同时检查，并以目标责任 考核落实为抓手，调动工会干部的积极性，实现街道社区工会上下联动、共同推动的工作运行机制。如海埂街道工会制定下发了工会干部月度考核表，实行每月一次 定期会、每月一次总结会，在定期会上，各社区工会干部对目标工作落实过程中出现的新情况、新问题进行商讨，集思广益、齐心协力提出切实可行的解决办法，促 进目标任务的贯彻落实，确保目标任务完成更加有质量。
　　　　（四）开展建功立业活动，调动职工参与新区建设的积极性。两个街道工会联合会立足自 身实际，以开展有益于职工身心健康的文体活动为载体，彰显工会的凝聚力。先后组织全体干部职工参加度假区第三届、第四届、第五届职工运动会，建区20周年 系列活动，以及各种专项的书画展、摄影展、学习征文、演讲比赛等活动；组织女职工参加健康知识讲座和免费体检。街道工会充分利用工会组织的宣传阵地，强化 工会服务职能，开展了医疗互助、安全生产知识等活动，这些活动的成功组织，充分展示了街道工会上下齐心、团结向上的精神风貌。如2012年，海埂街道工会 联合会在全区开展的抗旱救灾工作中，街道工会为寻甸敬老院捐赠了一批办公设备，滇池合唱团工会小组捐赠100箱农夫山泉，布兰奇洗衣店工会小组捐款 2000元、金都商集工会小组捐款1500元、宣威山野人家工会小组捐赠100箱山泉水、酒香海岸工会小组捐赠10箱水；怡景社区联合工会协同各工会小组 驱车90多公里，为寻甸县清水沟居委会小黄坡村送去了500多箱矿泉水，并向当地小学捐赠了1000多本作业本、500多支铅笔和学习用具。
　　 　　（五）维权维稳，维护职工队伍稳定、促进社会和谐。按照度假区总工会要求，街道工会不断建立完善工会维权机制，认真指导帮助企业签订工资集体专项合 同，提高集体合同的签订率，督促集体合同的履行，将职工的权益保障落到实处。依托街道工会劳动法律监督委员会、劳动关系争议调解委员会，及时开展劳动合同 签订、社会保障落实等专项工作检查，从根本上保障了广大职工的权益，促进了劳资关系的和谐。如2011年4月，街道工会指导卫城社区联合工会为孟娇等二人 成功追讨回被拖欠的工资。为帮助辖区内困难职工解决最关心最直接最现实的利益问题，街道及社区工会开展了“金秋助学”、“节日送温暖”等帮扶救助活动，积 极为辖区内困难职工做好事、办实事、解难事，保障了困难职工家庭的和谐稳定。怡景社区联合工会依托辖区内的便民超市，开展为残疾、单亲困难职工购物减免活 动，实现了帮扶救助工作的长流水、不断线，受到区内困难职工的一致好评。6个涉农社区工会积极配合党政做好城中村改造工作，针对农户反映的住房拆迁、安置 等问题及时参与调解，耐心做好矛盾调处和群众的思想稳定工作，为顺利推进城镇化建设、保持人民群众的稳定作出了工会组织应有的作用。
　　　　 （六）创新工作特色，打造工会工作新亮点。为促进街道工会建设的规范化，按照“党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服 务职工群众好、围绕中心开展工作好”的“六好”建设要求，海埂街道工会联合会及时制定《海埂街道工会联合会关于开展‘四亮’活动实施方案》（海工发 〔2012〕2号文），在街道工会中广泛开展“亮牌子、亮身份、亮职责、亮承诺”活动，在促进工会规范化建设工作中迈出了坚实而有力的一步。这些举措，对 于指导帮助刚成立不久且由过去的农业生产队转变为城镇的社区联合工会建设有极大的作用，体现了街道工会对此项工作的重视，以及组织建设中的高起点、高要 求。在此基础上，街道6个涉农社区联合工会和4个城市社区联合工会分别结合工作实际制定了工会职能职责和工会工作服务承诺，切实做到工会组织对外挂牌、工 会职责公示上墙、工会干部承诺服务。为突出时代性与工作的现实性，街道和社区工会把工作的重点与全区各级组织开展的“四群”教育“三深入”活动，昆明市总 工会号召开展的“千名工会干部走进千家企业牵手万名职工”活动和“四个一、四关爱”活动，度假区总工会开展的“百名工会干部走进百家企业牵手千名职工”活 动联系起来，正确处理好经济发展与工会工作的关系，利用业余时间，走进了辖区内的企业，了解企业的生产经营情况、听取职工的真实想法、解决职工的实际困 难。街道和社区29名工会干部分别联系了辖区内的60名困难职工群众，同时所属企业工会干部也开展了一对一的联系和帮扶活动。
　　　　（七）加强 自身建设，打造一支能干事、会干事的工会干部队伍。与其他县（市）区街道工会、社区工会有着相似的地方，度假区两个街道工会联合会仍然面临着人少事多的实 际困难，从街道到社区，仅配置了一位工会主席和一名工会专干，他们既承担繁重的经济建设指标，又要完成不算轻的工会工作任务。在这种短期内无法改变的现实 下，街道工会、社区工会的干部必须是业务熟、能力强、水平高的精干队伍。近年来，度假区总工会在抓工会干部队伍素质提升方面花了大量的功夫，每年举办不少 于3次的工会干部培训，同时，街道工会联合会及时征订各种工会报刊、杂志，组织工会干部学习交流，开展相关方面的业务知识培训，逐步提高工会干部的思想政 治素质和业务水平。
　　　　二、存在问题
　　　　街道、社区工会作为一级新兴的工会组织，其发展和建设都处于实践和探索当中，在履行职责、发挥作用上都还存在诸多的问题，主要是：
　 　　　（一）工会缺乏工作经费，开展工作困难重重。经费是开展工会工作的重要保证。对于街道工会联合会和社区联合工会这两级工会来说，工作经费完全由行政 拨付，在行政经费很紧张的情况下，工会的经费很难得到有效保证。工作经费成为困扰他们的最大难题，每年的工作都进行了规划，可是由于受经费的限制，他们的 活动大多难以开展。小到请基层企业工会主席开个会的工作经费都难以筹措。这在很大程度上影响到了社区工会工作的开展。
　　　　（二）工会干部配置 不足，工作推进十分困难。街道、社区工会干部配备严重不足，与当前日益繁重的工作极为不相称，一方面来自党政和上级工会组织的目标任务，必须保证全面推 进，一方面还要完成上级工会安排布置的各项目标任务。工会干部已经在超负荷地工作，仅仅只能保证基本目标任务的完成，根本没有能力去创造性地开展工作。人 少的客观实际影响到本级工会和所属企业工会作用的发挥，他们几乎没有时间和精力深入到基层企业，对已经建立的企业工会组织的进行调查了解，对工会工作的开 展进行检查指导。例如，海埂街道社区所属的怡景社区，下辖80多家企业，会员人数最多的18人，最少的3人，大部分企业工会会员都少于10人。社区一名兼 职工会主席和一名工会专干忙得不可开交，还不一定能兼顾到所有的企业工会。
　　　　（三）工资待遇低，影响到工作的积极性。街道工会、社区工会干 部中，除了兼职工会主席的工资待遇由上级财政解决外，其余的工会专干都由街道或社区自己解决，而且工资水平都不高，一般在1100元-1300元之间。如 海埂街道配置的唯一一名工会专干属于公益性岗位，每月也就1100元的工资。随着物价的持续上涨，他们要租房、吃饭、生活，微薄的工资待遇很难调动专干的 工作积极性。目前，街道所属6个涉农社区，由于有一定的集体资产，他们的不多的工资待遇还能保证，一旦城中村改造完后，这些工会专干的工资待遇也将失去着 落。
　　　　（四）办公条件差，基本不能实现独立办公。调查中我们发现，办公条件差、办公室拥挤是街道工会联合会及社区联合工会共同存在的困难。 他们基本上没有独立的办公场所，几个部门挤在一起合署办公，工会基本不可能享有独立的办公室。如海埂街道管理处，7名工作人员挤在40平方米左右的一间办 公室内，工会能有的仅只是一张办公桌。尽管我们在工会规范化建设“六有”中提出有办公场所，可就街道工会联合会目前的现状来看，要做到这一点实在困难。
　 　　　（五）部分企业对工会组织的认识不到位。企业多、小、散，工作落实困难，这不仅仅是街道、社区工会的特点，也是度假区总工会的实际，而且这些企业多 以餐饮、酒店为主，职工人数上百人以上的规模企业几乎很少，除云南民族村、海埂公园、海洁环卫公司、怡景园酒店、滇池高尔夫有限公司等几家大一点的企业 外，其他都是规模很小的企业。这些的企业性质和规模决定了企业经营者对工会工作的认识也良莠不齐，特别是其中为数较多的餐饮企业，受市场影响较大，企业都 在忙于生产经营，不可能有精力来有效开展工会工作。2011、2012年，度假区各级工会费尽了九牛二虎之力，实现了工会组织的全覆盖，可让这些企业工会 开展活动就十分困难了。有的企业老板根本就不知道这回事，根本不支持工会工作，社区工会干部到企业动员时，还会遭到老板的呵斥。所以就这样的现状，要想实 现工会组织建起来、转起来、活起来的目标，有很长的路要走。
　　　　（六）工会干部的业务水平需要提升。由于平时工作对象和工作范围的关系，街道 和社区工会干部的思想素质、文化水平和业务能力都不是太高，对工会的认识微乎其微。特别是劳动保障法律法规、工会建设发展规律等没有半点的积累。一些工会 干部没有工作思路，对如何有针对性地开展工会工作茫无头绪，仅满足于打折扣地完成上级工会布置的任务；一些工会干部碰到职工上访无计可施，敷衍塞责、简单 了事。更多的工会干部认为工会就只是组织开展一点活动，对新时期如何履行工会干部职责、发挥工会组织作用缺乏系统性的认识，这些都在一定程度上影响到工会 工作的有开展。
　　　　三、意见建议
　　　　（一）积极帮助街道、社区工会解决实际困难。为妥善解决工会工作目前上热下冷的现状，区以上 工会组织要认真研究基层工会存在问题、多深入基层企业工会调查了解情况的同时，要充分调动街道、社区两级工会组织和工会干部的积极性，加大指导工作的力 度，及时反映他们人手不足、经费紧张的问题。在经费支持上，争取党政和上级的支持，立足街道、社区工会成立后没有经费保障的实际，由省市党委、政府制定出 台相关政策，明确乡镇（街道）工会的工作目标、职责和人员编制等，将工会工作经费列入当地的财政预算；上级工会及时调整工会经费留存比例，科学划拨工会经 费，帮助街道、社区两级工会解决经费困难。在人手解决上，加大工会组织员的选派，聘用业务精、能力强、有感情的工会组织员充实到乡镇（街道），或基层组织 数量大的社区工会组织中，以上级工会给一点、区级工会给一点、乡镇（街道）给一点的方式，解决工会组织员以及工会专干的工资待遇和经费补贴问题。
　 　　　（二）加强街道、社区工会干部的能力水平建设。街道、社区因为经济建设指标任务重，各项社会事务较为繁杂，人少事多经费不足特点明显，工会组织从属 地位特征突出，党政基本没有时间和精力来过问工会工作，工会干部的思想素质、业务水平等是工会能否独立自主开展工作并实现创新发展的关键。这一点在开发度 假区尤为突出，本来配置就仅有1人的工会专干还要承担其他更为繁重的街道事务，抓工会工作的精力明显不足，这就需要在极为有限的工会干部的素质提升上下功 夫。一是在努力提高工会干部思想政治水平上下功夫，培养造就忠诚热爱党的工运事业的干部队伍；二是在培养精通法律法规的专门型人才上下功夫，把工会法律、 劳动法律、劳动权益保障、劳动争议调解、协商谈判等知识作为培训的重点，学习研究协调劳动关系的规律和方法；三是在工会干部业务能力上下功夫。加强工会干 部胜任本职工作、人际交往、沟通协调、处理复杂事务等方面能力的锻炼，提升责任意识，提高业务水平，培养对工会、对职工的感情，保证街道、社区工会工作的 有人落实、有所创新。
　　　　（三）加大工会宣传力度，形成工会工作的良好氛围。工会工作的有效开展，良好的工作氛围十分重要，要进一步加大《工 会法》、《中国工会章程》和《企业工会工作条例》的宣传力度，利用各种宣传工具，采用形式多样的方式宣传，深入基层、深入企业、深到职工群众中与经营者和 员工面对面的宣传，提高对工会作用的认识，让非公企业经营者认识到建立工会组织是企业的法定义务，变不得已建为主动建、依法建并形成自觉行为。加强与党政 和企业经营者的协调和沟通，强化街道、社区工会的协调和指导，赋予其相应的资源和手段，支持其独立大胆地开展工作。