在制度创新中深化完善工会法律监督工作

昆明市人大常委会副主任，市总工会党组书记、主席 戚永宏

　　工会维权工作作为时代的需要，随着市场化劳动关系的发展，其重要性不断凸显。近年来，企业收入分配机制与职工共享发展成果诉求、企业管理模式与新时期职工思想转变、资本的强势地位与职工合法权益维护要求、现行法律法规与调处新型劳资纠纷需要越来越不相适应。

　　有的企业特别是一些“两新组织”用工不规范、劳动合同签订率低、劳动条件差、工资收入分配不合理、对职工缺乏人文关怀，职工弱势倾向越来越明显。大量的不规范用工和违法侵权行为导致职工举报投诉量与日俱增，2013年，昆明市工会信访量已达到13.27万人（次），劳动仲裁案件受案数已达到2291件 ，执法部门立案查处违法案件数已达到2837件。这些情况预示着在维权工作上，工会组织必须有担当、有作为。

　　长期以来受计划经济工会工作传统影响，工会角色错位、行政化趋势严重、组织管理能力滞后、基层组织弱化、干部队伍素质不强、主动维权能力不足，维权程序不规范，协办、转办、参与、协调等“二传手”及“配角”的角色太浓厚，工会维权效果欠佳，作用发挥有限。

　　面对这样的形势，昆明市总工会对昆明市的劳动关系特点及工会维权工作的状况作了认真分析，结合存在的问题和职工的需求经广泛调查和研究后，决定在全市推行《工会维权意见书》、《工会维权建议书》这一“两书”制度。

　　“两书”制度是昆明市总工会强化工会法律监督工作，对工会劳动法律监督制度进行完善和超越的一项制度创新，这一制度摈弃了原工会劳动法律监督繁琐的行政执法式的工作思维和做法，建立了符合工会实际的全新工作方式，在内容上由单一的劳动法律监督拓展到维护职工权益的方方面面。

　　开展“两书”工作，我会的主要做法：

              一是夯实内容、规范程序。市总工会下发了《关于建立和推行<工会维权意见书><工会维权建议书>制度的通知》，明确了“两书”制度的内容和工作程序，要求《工会维权意见书》由各级工会组织在维权工作中，根据需要向用人单位发出。《工会维权建议书》由市级和县（市、区）、开发区总工会在用人单位拒不履行《工会维权意见书》时，向相关政府职能部门发出。发出“两书”的目的在于切实维护职工政治、经济、文化和社会权利，这些权利包括：职工民主政治权利、参加和组织工会的权利 、组织和代表职工行使平等协商的权利、职工劳动经济权利、职工劳动安全卫生和生命健康权利、职工精神文化需求权利、促进社会性别平等和维护女职工特殊权利等。

　　各级工会组织在发现职工权益受到侵害时，及时了解查明情况，并按照规范的工作程序发出《工会维权意见书》向用人单位提出协调处理意见，对于不按照《工会维权意见书》要求进行协调处理的，有职权的总工会可按程序向有关职能部门发出《工会维权建议书》，提请依法给予处理。通过这样的工作内容和程序发挥工会组织的监督作用，主动参与经济建设和社会管理，主动促进用人单位依法落实广大职工的各项权利。

　　二是整合资源、协同推进。为确保重点、有所作为，昆明市总工会要求各级工会要进一步整合维权资源，形成健全的工作机构。各级工会特别是企业工会要依托工会劳动法律监督委员会，建立专兼职工作队伍，夯实基础，创新发展，积极主动开展工会维权工作。要创新工会干部管理机制，不断提高工会干部的维权能力和水平，培养一批专门人才，建立健全工会维权的激励机制，使工会干部敢于维权、善于维权。

　　这样一来，各级工会组织主动作为，积极与人力资源和社会保障、安全生产监督管理等职能部门加强工作协作、创新工作方式、开展联动执法等维权活动。街道总工会和劳动保障站所等机构发挥资源优势，形成合力、协同推进，完善工作网络，扩大工作覆盖面，全面深入地推行了“两书”制度。

　　三是总结经验、创新特色。昆明市总工会要求各级工会要善于总结经验，及时发现问题，通过深入的调查研究和实践，积极探索切实可行的工作措施和办法，探索新的工作思路和途径，努力为职工群众办实事、做好事，让广大职工群众体面劳动、尊严生活，真正感受到工会维权的实际效果和作用。要善于抓住关键环节，围绕职工最关心、最需要解决的问题，着力在建立和完善保障职工各项权益实现的长效机制上下功夫，千方百计帮助职工解决困难与问题。

　　“两书”制度建立以来，基层工会从对原工会劳动法律监督工作的畏难情绪和思维桎梏中解放了出来，以往每年全市仅有一两件工会劳动法律监督案件的局面被彻底改变，截止2013年12月，全市已累计处理“两书”案件2074件，件件有落实、有回音。基层工会真正跳出了工会法律监督只围绕处理劳动违法行为的行政执法式思维框框，厘清了工会法律监督与政府行政执法工作的区别，找准了工会法律监督工作的着力点，把握好了工会法律监督与政府行政执法工作的联系点，并迅速取得了较大的突破，在促进企业开展工资集体协商、组建工会、改善职工劳动条件、合理化建议、纠正企业违法行为等各方面彰显了工会的作为，发挥了工会法律监督的作用，“两书”在各级工会得到了广泛响应，成为一线工会开展维权工作好用、管用、爱用、适用的最为趁手的法律武器。

　　例如：家乐福的3名女职工因企业装修感到身体不适，到医院检查后，结论是疑似甲醛中毒，三名女工到处上访要求企业赔偿，上网发贴形成了网议热点问题，昆明市总工会得知情况后，经调查及时发出了《工会维权意见书》，正确引导双方在公平、公正的气氛中签署了和解协议；有职工向市长邮箱反映企业拖延下班时间，昆明市总工会下发《工会维权意见书》指导企业规范人力资源管理，促进劳动关系和谐稳定；云南大山公司职工反映：销售淡季一线职工收入不足2000元，因物价上涨等因素，原定职工工资增幅显得过少，职工中餐质量下降。大山公司工会接到职工反映后，分别向企业行政发出了三份《工会维权意见书》，最后，行政方根据职工反映和工会要求作出回复，一是一线职工工资不足2000元的补足2000元，二是工资增幅提升为12%，三是中餐由老板定点改为职工选点，并由自助变为桌餐；一家医院女护士，怀孕7个月还被安排夜班，女护士向医院工会反映后，院工会向行政发出《工会维权意见书》，医院及时整改，停止了女护士的夜班并作了慰问和道歉；宜良县一家劳务派遣公司，一直不建立工会组织，县总工会通过《工会维权意见书》，要求建会，最后该企业依法建立了工会组织；西山区一家企业没有组织职工参加省总的职工医疗互助活动，企业工会以《工会维权意见书》的形式督促企业，最终全员由企业付费参加了医疗互助；盘龙区拓东街道办事处一家企业拖欠农民工258万工资，富民县一家企业经工会要约，始终拖延工资集体协商，五华区一家企业职工缺乏业余文化活动，这些企业工会都及时发现了问题，积极主动发出《工会维权意见书》，及时纠正了偏差，处理了问题。

　　这些成功的案例，充分展示了“两书”制度在工会维权工作中的积极作用。工会敢作为、有作为、科学作为的新维权工作，有利于工会组织主动参与经济建设和社会管理；有利于促进用人单位依法落实广大职工的政治、经济、文化权利；有利于整合社会资源，构建社会化维权的大格局；有利于调动广大职工投身于中国特色社会主义建设的积极性；有利于促进社会的和谐稳定。通过这一制度的实施，使工会组织能够更加主动地围绕党委工作中心，促进经济发展，服务职工群众，形成一个主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的维权模式。工会组织在维护职工权益的同时也赢得了企业的理解和尊重，真正实现了“企业有‘违法’，工会提‘意见’，企业不‘整改’，工会建议‘管’”的社会效果。全总原书记处书记、副主席段敦厚、书记处书记、党组成员李滨生、基层组织建设部部长郭稳才、副部长王英前后专程赴昆调研，在听汇报、查台账、走访基层后给予了“两书”工作高度的评价，把“两书”制度的科学性、创新性、可行性总结为：

　　1．这一制度充分体现了主动依法科学维权的中国特色社会主义维权观, 为实现上级工会代行基层工会维权（上代下）创设了一种好方法,是新时期工会和行政沟通的桥梁纽带的法律表现形式；

　　2．这一制度为发掘工会维权潜力起到了积极作用，真正体现了工会组织广泛听取广大职工意见意愿、认真反映广大职工呼声诉求的工作作风，充分体现了工会干部联系基层、联系企业、联系职工的群众路线工作方法和务实作风；

　　3．这一制度是新时期工会社会化维权的一种新工具,以规范的程序和极强的操作性推动了工会维权工作的制度化、规范化建设,为提高工会工作科学化水平、法制化水平探索了一条新途径。