新常态下机关工会工作初探
昆明市总工会党组书记、常务副主席 赵涤群
党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。作为联系沟通党和政府与机关人员纽带、桥梁的机关工会组织，如何准确把握机关工会的组织特性和工作特性，正确对待机关工会工作面临的困难和问题，大力提升机关工作的水平和效率，在推进四个全面战略中发挥好机关工会组织的积极作用具有十分重要的意义。
一、准确掌握机关工会的组织特性和工作特性
机关工会组织就其职能来讲，与企业、事业工会组织一样都具有《工会法》所规定的维护、参与、建设、教育四项职能。但由于机关的工作性质、职能任务、领导体制、人员构成、劳动关系、利益需求等客观环境条件与企事业有所不同。所以，机关工会在履行工会职责的内容、途径、手段、活动方式等方面也就不尽相同。过去我们很少研究机关工会工作环境、工作对象和工作任务特殊的特点，想把工作做好，不知道做什么；想有所作为，结果很多方面，无所作为；想到位，怕越位；想参与，怕干预等，这些都是制约机关工会工作做好做实的重要原因。因此，正确认识和把握机关的特点和工会工作的特殊性，是有针对性地做好机关工会工作的必要前提。
（一）机关性质和人员构成的特殊性
党政机关是宏观决策的管理机构，也是党和国家方针、政策的执行机构，担负着国家经济、政治、文化和社会的宏观管理职能，它是政权组织或政治组织，位处上层建筑，而企业是经济组织，属于经济基础范畴。由于党政机关的地位和工作性质、特殊性，决定了机关干部职工的具有领导干部多、党员多、知识分子多等特点。机关工会工作的对象是具有较高的思想理论水平、政策水平、工作能力和严格组织纪律的队伍。
（二）机关劳动关系的特殊性
机关工会所代表的这部分职工群体，除少数机关的公勤人员外，其主体是各类公职人员，甚至是执掌工人阶级政权的各级各类公职人员，其劳动方式、用人方式、报酬来源、需求特点有别于企业职工。用人单位（或聘用单位）与个人之间建立的是劳动行政关系，或者说是国家化、行政化、计划化的人事行政关系，而不是单纯的劳动关系；实行的是任用制、聘任制，而不是劳动合同制，是由《公务员法》进行规范，而不是由《劳动法》、《企业法》、《公司法》等法律法规进行规范。机关职工的工资是由国家决定的，其主要来源于国家财政，工资收入稳定，没有工资分配的自主权，更不可能开展工资集体协商，各项福利都按照国家有关规定执行。由于机关劳动人事关系是由国家《公务员法》规范的，包括公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用、考核、工资福利保险、休息休假、辞职辞退、退休等，都以政策法规的形式固定下来，劳动人事关系相对稳定，劳动关系矛盾不突出。
（三）机关会员利益需求的特殊性
由于机关工会所代表和维护的对象都是具有很强的主观能动性的主体自我，他们的思想素质和文化素养相对较高，因此，对精神文化方面的需求、对自我发展的需求、对民主政治方面的需求层次高、品位高，希望机关创造再学习的条件，提供参加国内外考察培训的机会；希望提供更多的实践锻炼的机会，下到基层和横向交流等形式，为提高自身素质创造良好条件，为自己在事业中取得进步和体现自身价值创造良好的外部环境，来丰富自己的经历，用马斯洛需求层次理论来看，他们的需求基本处于宝塔形的顶层——即在自我实现需求方面具有强烈要求。
（四）工作机制的特殊性
上述三个特点，决定了机关工会履行职能的特殊性。从组织体制上讲，机关工会未被作为机关内设部门定编，所以在机构和人员上受到一定影响，一岗多职是普遍现象。从工作定位上讲，由于各机关以及机关各部门、单位的工作性质不同、职责任务差别也很大，而且机关工会工作与机关其他部门的工作有一定交叉。从维权途径和手段上讲，由于机关劳动关系的特殊性，决定了机关工会代表和维护职工利益的手段和方法与企业是不同的。机关工会的维权手段和方法，主要靠机关行政领导的支持和各有关部门的协调配合，更多的是通过服务、参与、协调来履行工会的维护职能。
二、正确对待机关工会工作面临的困难和问题
自全国总工会1986年提出建立健全机关工会组织开始，机关工会工作为中国工运做出了积极的贡献，同时机关工会工作也在改革中得到了不断的创新和发展。但是，由于机关工会工作缺乏必要的法律法规和理论政策的支持,加之机关所处地位、工作性质的特殊性,导致机关工会工作普遍存在着位子难摆、关系难处、工作难做的困难和问题。
（一）机关工会编制严重不足
从我市情况看，市级机关工委编制普遍只是1-2人，需服务和面对市属机关事业单位工会委员会通常在数十甚至上100个、上万名机关会员，工作任务之重可想而知。党中央《关于加强党对工青妇领导的意见》虽然强调了包括工会干部职数配置和行政待遇的相关规定，但实际工作中往往难以落实。机关工会主席普遍成了无职、无级、无权、无位的“四无干部”。机关工会干部兼职化，机关工会工作业余化的情况普遍存在。
（二）组织体制不够顺畅
在地方工会和产业工会相结合的工会组织体制中，机关工会的定位不明确，使得各级机关工会不得不在条块分割的组织体制内生存，处于相对混乱的、没有清晰功能结构的状态，影响了机关工作的计划性组织性。
（三）职能定位难以把握
《工会法》《中国工会章程》关于如何加强企业工会工作的规定比较明确和具体，且颁布了《企业工会工作条例》，而对机关工会工作的要求则比较笼统。《全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》下发后，机关工会工作的指导思想和基本任务能够有章可循，但在具体工作中如何落实《工会法》、如何体现维护职能、如何突出工作重心仍然没有明确规定。甚至目前还存在有《工会法》、《劳动法》与《公务员法》的许多条款相互不兼容，难落实。具体来说，比如劳动部在1995年印发了《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》，其中明确规定“公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人和家庭保姆等不适用劳动法”，由此，在《劳动法》中对“工作时间和休息休假”以及“工资”的具体规定无法适用于公务员群体。
（四）活动经费普遍缺乏
机关工会的工作经费是依法从职工的工资总额中提取，但执行中由于地方财政原因难以全面落实，又不像企业工会组织还有其他来源，所以经费严重紧张，必然给机关工会开展活动、和工会主席行使职责带来制约和影响。这也是市级机关工会工作缺乏生机与活力的主要因素。
（五）创新意识普遍较弱
机关工会开展工作还是习惯于行政手段，部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇报工会工作被动应付。兼职工会主席虽然凭着一腔热情在尽责尽力，但他们的主要精力还在本职业务工作上，对工会业务知识和专业技能的学习，对机关工会工作的深入研究无瑕顾及，存在“等、靠、拖”的现象。
三、科学定位，精准发力，推动机关工会工作继续前进
习近平总书记在七一讲话中八次提到“不忘初心，继续前进”，结合机关工会工作来说，就是不能忘记“维护职工权益”这一根本宗旨，继续推动工会各项工作不断前进。从机关工会工作实践来看，机关工会的职能定位和工作着力点应当是：以维护为主线，以参与为主体，在全面履行工会各项社会职能的基础上突出履行基本职责，维护全体社会成员的总体利益和表达与维护机关职工的具体利益并举。当好机关党组织的助手和同级行政的帮手，做好机关职工权益的代言人。围绕中心、服务大局，凝聚力量，在服务机关职工、表达和维护机关职工权益方面发挥作用。
（一）以维护为主线确定机关工会的职能定位
《工会法》规定，工会的基本职责是维护职工的合法权益，所以机关工会要“以维护为主线，以参与为主体”。这种参与，重点是参与机关的事务类工作，而不是政务类和业务类工作。在全面履行工会各项社会职能的基础上，突出履行维护职工合法权益的基本职责。所以要“维护全体社会成员的总体利益和表达维护机关职工的具体利益并举”，因为工会讲的是维护全国人民整体利益的同时，维护本单位职工的具体利益。机关工会更大的责任是为了维护整个社会成员的整体利益，或者说全社会的总体利益，在维护社会成员整体利益的同时，表达和维护机关职工的具体利益，寓维护于参与和推进机关的内部事务管理，参与和推进机关的内部制度建设、参与和推进机关职工素质的提高之中。
（二）找准机关工会履行职责发挥作用的空间和工作着力点
党政机关的工作可以分为：政务类、业务类和事务类的工作。在这三类工作里面，怎么来履工会行职责？一是参与、监督政务。参与和监督政务，也就是参与和推进机关提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力的建设，使机关工会成为加强群众监督的最直接最有效的组织载体，为建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府做出应有的贡献，发挥应有的作用。二是参与、促进业务。参与和促进业务，也就是参与和推进机关高素质的职工队伍建设、高水平的领导班子建设，参与和推进优良作风和提高效能的建设，创建学习型政党、学习型机关和学习型职工的活动，为加强执政能力建设贡献工会的力量。三是协商、共决事务。参与机关内部事务的民主决策、民主管理和民主监督，使机关内部事务更好地为职工生活服务。机关工会要向机关党政和有关领导反映机关职工的愿望、要求和建议，表达机关职工的权利和利益诉求。当职工在政治上、经济上、精神文化方面，健康、学习和工作方面受到不合理、不公正待遇时，能够为职工说话，协调各方给予必要的援助，力所能及地为职工的学习、生活、工作、休闲、娱乐和安全、健康办好事、解难事、做实事。
（三）认真落实工会组织履行职责、发挥作用的工作机制
现在工会行之有效的工作机制，在机关工会工作中的适用性和针对性普遍不是很强，但也有一些机制是可以借鉴并在实践中加以运用的。比如，可以通过职代会制度，或是通过其它形式的事务公开、民主评议、民主监督的机制，参与机关内部事务的管理。可以通过工会和党政联席会议制度，工会领导和行政定期会晤，或是机关领导的职工接待日等形式，表达机关职工的需求和呼声，协助机关人事关系和人际关系的协调。可以通过“创建学习型组织、争当学习型职工”活动，开展合理化建议、业务技能比赛，通过创新和“创争”活动的开展，以及配合、促进行政制定和落实职工培训的计划与措施，建立职工素质的提升机制。对于职工自身素质的提高，机关工会存在比较大的作用空间。还可以通过直选工会委员会的成员，职工考核工会工作和工会干部，落实工会主席相应政治待遇，建立健全工会干部的激励与约束机制。
（四）突出机关工会履行职责发挥作用的工作重点
机关工会工作的重点就是要推动机关干部的成长成才、体面劳动和全面发展，具体来说：一是宣传和推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针在机关工作和机关建设中的贯彻落实。宣传工会的性质、职能、作用和重要性，并通过内提素质，外树形象和围绕机关党政工作的中心工作，发挥作用，增强机关领导和职工的工会意识和对工会工作的重视。二是实现、维护和发展机关职工的学习权利，促进职工素质提高，促进机关的作风转变，促进机关效能建设。通过各种形式，比如职工读书活动，教育培训活动，自觉活动，举办读书报告会、知识讲座、理论研讨会等活动，全方位提升职工的素质。三是实现、维护和发展职工的经济权益。反映机关职工对工资福利制度、社会保障制度以及水平调整的意见、要求和期望，参与岗位责任和制度的制定和修正，参与对职工的考评、奖励、竞争上岗、晋级晋职和劳保福利的工作。四是实现、维护和发展职工精神文化权利。组织职工的各种文体、休闲活动；整合机关的图书资料，建立阅览室，建立健身场所，参与机关文化建设。五是实现、维护和发展职工的健康权利。组织机关职工开展健身愉心的活动，配合行政定期为职工进行体检，对职工进行卫生保健和防止疾病的教育。六是切实做好机关劳务工入会的工作。把劳务工的工会工作纳入到机关工会工作的范围通盘考虑，做严格执行劳动法律法规的表率。
在新形势、新任务、新要求下，我们应当以更宽阔的视野来审视和把握机关工会工作，把机关工会的地位和作用同党的执政能力建设和巩固党的执政地位紧密联系起来，同机关的特性和职能紧密联系起来，同文明机关建设紧密联系起来，同推进“四个全面战略”紧密联系起来。只有这样，才能发挥好机关工会的作用，赢得党政的信任和支持，职工的信任和拥护，真正成为机关广大职工信赖的“职工之家”和“娘家人”，不断展现机关工会的生机活力。