（和谐企业评选工作经费）

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

昆明市总工会成立于1927年5月1日，是中共昆明市委与省总工会领导下的昆明市各级工会的领导机关和代表机关，是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是市委、市政府联系群众的桥梁和纽带。在过去的87年的历史中，昆明市总工会在党的领导下，团结带领广大职工，为昆明的解放和发展做出了巨大贡献，很好完成了党交给的任务。市总工会现内设11个部室及机关党委、老干办、7个产业工会，是一支政治强、业务精、纪律严、作风正、效率高的工会干部队伍。多年来，在市委和省总的正确领导下，我会围绕市委、市政府的中心工作，在构建和谐劳动关系中，充分发挥工会组织的积极作用。

（二）项目基本情况

2009年，中共昆明市委、昆明市人民政府下发了《关于创建和谐企业的实施意见》（昆通〔2009〕10号），成立以市委、市政府有关领导同志为组长，相关部门负责人参加的“昆明市和谐企业创建工作领导小组”（领导小组办公室设在市总工会），将劳动关系和谐企业创建活动纳入并作为和谐企业创建活动的一个重要组成部分，在全市全面开展和谐企业创建工作。

1.项目绩效目标

项目绩效总目标：

创建和谐企业是一项系统工程，也是一项长期、紧迫而艰巨的任务。要以科学发展观为统领，按照“以人为本，科学发展；诚信经营，业绩优良；管理科学，技术进步；循环发展，环境友好；安全稳定，团结协作；关系协调，安居乐业”的总体目标，有计划、分阶段实施。创建和谐企业的分阶段主要目标是：

到2012年，产业结构和产品结构不断升级，企业管理和科技创新实现较大突破。法制建设更加完善，劳动关系更加和谐。各类企业都要做到：经营管理者依法经营管理，职工合法权益得到充分保障和维护，分配关系进一步改善，企业职工和经营管理者的积极性得到充分发挥，职工劳动合同签订率达到100％；职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率达到100％；离退休人员得到妥善安置；落实安全生产主体责任，有效预防各类生产安全事故的发生，年度未发生较大以上生产安全事故。规模以上企业万元增加值能耗比“十五”末降低10％。

到2020年，各类企业领导班子政治意识、大局意识、责任意识不断增强，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥；企业文化建设不断加强，拥有一支具有开拓创新精神的经营管理者队伍和“四有”职工队伍；形成企业发展、分配公平、文化先进、经营管理人员与职工群众关系融洽、劳动关系和谐、职工队伍稳定的良好氛围；企业各项管理制度健全、机制完善、运营高效、发展协调、充满内在活力；建设资源节约型、环境友好型企业取得明显成效，节能降耗，循环发展，环境优良。

项目绩效阶段性目标：

2017年，继续推进我市构建和谐劳动关系工作，通过云南省州市综合考评昆明市构建和谐劳动关系工作，于2017年6月前完成。2017年，完成云南省总工会构建和谐劳动关系，合理调节工资收入分配目标任务，于2017年12月前完成。2017年，加强协调劳动关系三方机制建设，联合三方四家推动市政府出台《昆明市加强协调劳动关系三方机制的若干规定》，成立昆明市协调劳动关系三方委员会并开展相关工作，于2017年12月前完成。

2.项目年度预算绩效目标、绩效指标设定情况

（一）项目年度预算绩效目标。2017年财政拨付专款10万元，按照2017年昆明市总工会党组会议审批该经费使用用途，合理、客观、严格使用专项资金。

（二）绩效指标设定情况。昆明市和谐企业（园区）评选工作经费设定具有以下特征：

①明确性、具体性。即昆明市和谐企业创建办公室制定了市级和谐企业创建内容和考核评价标准，按照《昆明市和谐企业（社会责任）评价指标体系（试行）》中的考核指标分值，共计100分。

②可量化性。即2017年年底考核按百分制进行考核。

③可实现性。即完成昆明市省级劳动关系和谐企业、园区推荐评选工作。

④实际性、现实性。即昆明市和谐企业创建工作的开展从客观实际出发，有效的维护职工权益、促进企业发展、维护社会稳定。

⑤有时限性。于2017年12月前完成。

二、绩效评价工作情况

绩效评价原则、考评内容及评价体系（附表1）、项目支出绩效评价指标体系（附表2）

1.创建和谐企业的基本原则。

（１）突出重点，有序推进。从现阶段实际出发，以企业劳动关系和谐、环境关系和谐、社会关系和谐为核心，以解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点创建内容，坚持先易后难，积极稳妥地组织各企业，在劳动关系和谐企业创建活动的基础上开展和谐企业创建活动，逐步扩大创建覆盖面，完善创建内容和工作机制。将劳动关系和谐企业创建活动纳入并作为和谐企业创建活动的一个重要组成部分，使两者紧密结合、相互衔接、相互促进、相得益彰。

（２）公开公平，加强引导。客观真实反映企业和谐程度的现状，使创建过程和结果公开、透明，接受社会和群众监督。加强政策引导，逐步建立多层次的激励体系，引导和鼓励企业积极开展创建活动。

（３）注重实效，促进发展。认真学习借鉴发达地区先进经验，紧密结合昆明实际进行制度创新，促进企业内部、企业与社会、企业与政府和谐。注重创建过程，加强服务和督查，着眼于解决影响当前企业改革发展稳定的突出问题。把完善工作制度、健全评价和激励机制贯穿于创建活动全过程，不断提高企业竞争力与和谐度，完成国有企业改革目标任务，促进企业全面发展。

2. 考评内容和评价体系。

市级和谐企业创建内容和考核评价标准，按照《昆明市和谐企业（社会责任）评价指标体系（试行）》（见附表1）规定执行，即以企业发展、劳动关系、环境关系、社会关系、企业文化和一票否决“五加一”作为基本框架；以各相关部委办局、工会等机构的年度考核评审统计结果，相关部门对企业进行的诚信经营情况评定，省、市授予守合同重信用企业，省、市授予平安创建先进单位企业、诚信企业、环保模范（绿色）企业、模范职工之家等单项荣誉称号作为重要参考依据。

由五大类一级指标与36项二级指标构成的和谐企业评价指标体系，作为对市级和谐企业进行评价的基本依据。一是企业发展，主要包括营业收入、企业增加值、自主创新能力等内容，反映企业发展现状和潜在实力情况；二是劳动关系，主要包括劳动合同签订、社会保险、工资收入、劳动安全卫生等职工群众最关心的民生问题，反映企业劳动关系和谐稳定情况；三是环境关系，主要包括节约资源、减少排放污染物、合理处理废弃物等内容，反映企业生产与环境协调发展情况；四是社会关系，主要包括依法经营、诚信经营、热心公益等内容，反映企业积极履行社会责任，推动社会全面发展情况；五是企业文化，主要包括企业精神、党的建设、职工作用发挥、民主管理制度等内容，反映企业投资者、经营管理者及职工共创共享和谐增强企业凝聚力情况。90分（含）以上为达标。企业发生下列情况之一的，实行一票否决：

（1）违反劳动保障法律法规，使用童工、拖欠工资、不参加社会保险的；

（2）年度发生较大以上生产安全事故的；

（3）发生严重环境污染事故、生产销售假冒伪劣产品、严重侵害消费者权益，因企业违反劳动保障法律法规而引发群体性事件的；

（4）企业内部发生现金10万元（含）、物品价值10万元（含）以上盗窃案件及重大负面政治事件或重大恶性刑事案件的；

（5）违反《企业事业单位内部治安保卫条例》第六条规定，未设置保卫机构或配备专（兼）职治安保卫人员的；

（6）企业当年度有违反《计划生育法》、《工会法》或土地管理法律法规的；

（7）近两年内企业主要负责人或高级管理人员因违法犯罪或严重违规造成较大社会负面影响的；

3.项目支出绩效评价指标体系

附表1

昆明市和谐企业（社会责任）评价指标体系（试行）

1.半定量指标分为好、较好、一般、差四个等级，赋分标准分别为100%、80%、50%、0%；

2.定量指标以目标比较法赋分，标准为：按该指标实现目标程度比例得分，超过不加分。

附表2

项目支出绩效评价指标体系

（昆明市总工会－昆明市和谐企业（园区）评选工作经费）

三、综合评价情况及评价结论

（一）整体情况

党的十八大报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，在坚持促进社会和谐社会中，没有企业的和谐就没有社会的和谐，构建和谐企业是构建社会主义和谐社会的重要基础。当前，经济运行中新老矛盾交织出现，企业的生产经营活动以及安全生产、劳动用工、诚信经营等状况对整个社会发展的影响越来越大,劳动关系领域中的一些突出问题亟待解决，和谐企业建设的实践和理论研讨更是成为地方政府和企业推动经济转型升级和发展的重大课题，探索和建立符合中国特色和谐企业的标准也是当务之急。

结合我市实际，自2006年起，昆明市总工会配合昆明市人力资源和社会保障局、昆明市企业家协会等有关部门，在企业特别是非公有制企业中广泛开展创建“劳动关系和谐企业活动”，截止2009年，共表彰了162家“劳动关系和谐企业（工业园区）”。此项工作的开展得到了市委、市政府的高度重视，2009年，中共昆明市委、昆明市人民政府下发了《关于创建和谐企业的实施意见》（昆通〔2009〕10号），成立以市委、市政府有关领导同志为组长，相关部门负责人参加的“昆明市和谐企业创建工作领导小组”（领导小组办公室设在市总工会），将劳动关系和谐企业创建活动纳入并作为和谐企业创建活动的一个重要组成部分，在全市全面开展和谐企业创建工作。截至2012年，圆满完成了两届“昆明市和谐企业”的评选工作，共命名表彰了192户“昆明市和谐企业”。2014年，按照《关于推荐评选2013年度云南省劳动关系和谐企业、园区的通知》（云办发电〔2014〕3号）文件要求，昆明市和谐企业创建工作领导小组认真开展相关推荐评选工作，昆明市2家企业及1个园区获得了云南省劳动关系和谐企业、园区称号。2015年，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，继续推进我市构建和谐劳动关系工作，昆明市和谐企业创建工作领导小组按照《2015年度开展昆明市和谐企业创建工作的方案》，完成了昆明市决策咨询中心课题研究项目《新形势下昆明市构建和谐劳动关系对策研究》，编印了《昆明市总工会工资集体协商案例汇编》及《昆明市总工会<工会维权意见书><工会维权建议书>案例选编》。2016年，按照《关于推荐评选2015年度云南省劳动关系和谐企业、园区的通知》（云工发〔2016〕30号）的要求，完成昆明市推荐评选工作。三方四家2016年组织召开了2次协调劳动关系三方联席会议，向市委、市政府报送了“关于恢复昆明市劳动关系和谐企业评选表彰工作”的相关报告，拟定了《昆明市加强协调劳动关系三方机制的若干规定》，经昆明市人民政府公告（第92号）自2016年12月1日起正式施行。2017年，全市以“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”为工作主线，四项措施推动工资集体协商工作贴近企业发展，并取得了明显的成效。顺利通过了云南省州市综合考评昆明市构建和谐劳动关系工作。召开了昆明市协调劳动关系三方机制联席会议第28次、29会议，组织开展成立昆明市协调劳动关系三方委员会相关工作。

（二）存在的问题和建议

1.存在问题

八年来，昆明市和谐企业创建工作的开展，为团结和带领广大职工，建立健全规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，作出了积极的贡献，在维护职工权益、促进企业发展、维护社会稳定等方面发挥了无可替代的作用。但从总体上看，创建活动仍然存在着许多不容忽视的问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

一是部分企业创建积极性不高甚至不愿意开展创建活动，导致创建工作出现工作组“一头热”、企业方“一头冷”的局面。其原因主要是：一方面企业认为创建达标没有实质性的奖励，因而创建积极性和主动性不高；另一方面不少企业对创建活动的目标、意义、实施步骤缺乏认识和理解，认为开展创建申报工作还得接受监督、检查，不如不开展，闭门自治。

二是劳动关系领域中还存在劳动用工不规范、职工权益保障程度低等不和谐因素。其主要原因一方面是企业管理者在规范劳动关系、健全民主管理制度等方面还缺乏理智性和自觉性；一方面是相关职能部门执法与监督不到位、查处不力，劳动关系领域的一些违法行为纠而复生。

2.建议

一是把创建和谐企业的指标纳入地方政府考核体系，建立长效机制。健全组织机构，各县（市）区（系统）、各乡镇（街道）应参照市级模式，成立和谐企业创建工作领导小组及其办公室，加强政策引导，把完善工作制度、健全评价和激励机制贯穿于创建活动全过程，积极探索建立企业联动考评机制。

二是加强部门协作，整合社会资源。要进一步完善和谐企业的政府引导机制，合理安排资源配置，各有关职能部门要通力协作，加大联合开展相关执法检查的工作力度，努力做到企业在企业发展、劳动关系、环境关系、社会关系、企业文化方面的法律法规得到普遍有力的执行，全面提升我市企业的综合发展水平。

三是加大舆论宣传，发挥典型引领作用。要以培养企业方参与创建的意识为突破口，广泛借助社会媒体，切实加大创建工作宣传力度，提高企业积极参与创建的自觉性和主动性，要及时总结经验，树立正面典型，大力宣传先进企业的经验做法和实际成效，扩大创建活动的社会影响，在全社会营造崇尚和谐、追求和谐、共创和谐的浓厚氛围。